投资移民大变政！塞浦路斯、葡萄牙、马耳他10月官宣，会有新的护照投资计划吗？

本文编辑：陈芳

近几年，欧洲国家“黄金护照”计划的推出使得欧洲移民投资数量不断攀升，这些项目的吸收和运转也逐渐反映出其存在的洗钱、违规操作等风险。对此，欧洲议会和欧盟委员会不断施压，并提出逐步取消“黄金居留签证”。从近两年欧洲各国移民政策的演变来看，欧洲各国的投资移民政策也确实是在越收越紧。

而仅在今年进入10月的短短十几天时间内，已经有数个项目官宣变政消息。

葡萄牙｜关停里斯本、波尔图的购房移民计划

10月6日，葡萄牙政府宣布，葡萄牙黄金居留房产投资方式将于今年12月份在首都里斯本、波尔图等大都市区中止，旨在吸引外资至葡萄牙内陆及其他地区。

塞浦路斯｜暂时关停公民投资项目

10月13日，塞浦路斯政府宣布，自2020年11月1日起，塞浦路斯护照项目将暂时关停。11月1日之后，塞浦路斯政府将会新成立委员会，继续讨论法案的修改调整，届时推出新的举措还是就此永久关停，尚未可知。

马耳他｜涨价，增加移民监，缩减配额

新的马耳他护照项目（IIP）已于10月生效。新政策中做出了以下几点变动：

• 增加移民监，即“在马耳他居住至少一年后才可申请护照”；

• 房产投资的最低要求金额翻倍，自原来的35万欧元增至70万欧元；

• 租赁房产从每年1.6万欧元涨至每年1.8万欧元；

• 增加额外投资：向NGO组织捐款至少1万欧元；

• 减少申请名额：每年400个申请封顶，总数不超过1500。

数据显示，自2012年以来，已有超过10万非欧盟人士（含申请人家属）获得了黄金签证，而那些发放签证的国家从中获利超过250亿欧元。其中，塞浦路斯自2013年推出投资移民计划以来，已经发出约4000本护照，带来逾70亿欧元的投资。塞浦路斯的投资移民计划之所以吸引很多外国投资者，是因为申请人需要投资最少200万欧元，就可以取得塞浦路斯公民身份，在欧盟27个成员国居住工作生活。

被誉为护照投资中的”爱马仕“的塞浦路斯“公民投资计划”近期宣布关停也是在移民界一石激起千层浪。那么该消息为何如此突然？目前调查情况如何？计划关停将产生什么影响？已经进展到一半的投资者该怎么办？多方变政意味着什么？……今天，小编针对以上疑惑做了全面梳理。

No.1

计划关停导火索：

半岛电视台秘密调查

塞浦路斯护照计划关停事发突然却也早有征兆，塞岛家园对此一直密切关注并跟踪报道。

相关文章：“黄金护照事件”后续如何？七人被撤销公民身份，新调查继续！

从整件事情的来龙去脉看，不得不说”塞浦路斯公民投资计划“关闭虽属意料之中，但半岛电视台的秘密调查和资料公布在塞浦路斯掀起的影响和后果却是预期之外！

今年8月23、24日，总部设在卡塔尔首都多哈的半岛电视台发表独家调查报道，指出塞浦路斯在2017年至2019年间，向全球超过70多个国家的各类申请人批准了1400本"黄金护照"，获取黄金护照的多为俄罗斯人、中国人和乌克兰人，其中超过500本发放给了中国人。这是半岛电视台获得的《塞浦路斯文件》（The Cyprus Papers ）内容。半岛电视台又挖塞浦路斯国籍投资客名单，塞浦路斯投资国籍（护照）新政追踪！

半岛电视台的记者在调查中指出，塞浦路斯对申请人背景的审查并不严格，且申请人被要求自行提供相应的资格证明材料。

报道称，塞浦路斯政府因该投资计划两年内得到70亿欧元的进账资金，这对塞浦路斯的经济发展无疑是珍贵的强心剂。在约500名中国入籍者中，半岛电视台公开了8人的资料，其中包括一位亚洲首富，以及一些政治敏感人士。

名单一经公布，便在业内引发广泛关注。外界对塞浦路斯该项计划的不透明表示强烈质疑，欧盟委员会也对该计划施以更大压力。此前，欧盟委员会曾在2019年1月的一份报告中警告称，“黄金护照”计划可以帮助有组织犯罪集团渗透到欧洲，同时增加洗钱、腐败和逃税的风险。

半岛电视台在这份爆炸性报告中直接声称，塞浦路斯政客“愿意协助和帮助罪犯通过投资获得塞浦路斯公民身份。”把该计划直接推至风口浪尖。

近期，半岛电视台的调查部门再次用《塞浦路斯文件》的新材料展开调查，其中包括一段一小时的视频。视频中，卧底记者走访塞浦路斯，假扮成被控行贿和洗钱的超级富豪投资者X先生的代表，以“测试”地方当局是否仍愿意接受他的巨额投资，并为他提供塞浦路斯公民身份。

该最新视频又一次引发塞浦路斯“黄金护照”大风暴，直接挑翻塞浦路斯“黄金护照计划”！塞浦路斯政府不得不承认投资移民计划有被滥用的风险，并于10月13日宣布取消这个项目，表明在完成正在进行的审查后，将研究建立一个新的投资入籍计划。半岛电视台挑翻塞浦路斯公民投资计划！11月1日停止！后续会怎样？

No.2

塞警方调查进展：

披露被吊销护照的7人身份，议长辞职

早在今年9月，塞浦路斯警方就“黄金护照计划”开始取证调查，以确定塞浦路斯投资方案中可能存在的刑事犯罪行为。

目前，塞浦路斯警方调查进展如下：

// 撤销7人塞浦路斯公民身份

10月7日，塞浦路斯政府发言人Koushios表示，内阁决定启动程序，撤销7人在“投资公民计划”中获得的公民身份，并指出这7个人在申请黄金护照过程中伪造文件或提供误导性信息。

10月8日，塞政府披露被吊销护照的7人身份，以下是详细名单：

——1人是来自马来西亚的逃犯Low Taek Jho。他是价值数十亿美元的Malaysia Development Berhad国家基金丑闻的中心人物，他利用伪造的信息骗取了塞浦路斯护照，其塞浦路斯护照去年受到审查。

——2人是来自伊朗的父子Mehdi Ebrahimi Eshratabadi和Maleksabet Ebrahimi。两人都被国际刑警组织通缉，且在申请公民身份时提交了虚假文件。

——4人是来自柬埔寨的一家：女商人Sopheap Choeung、她的丈夫Lau Ming Kan和她的孩子，这对夫妇在柬埔寨卷入了暴力案件和被扣押的财产。

// 塞浦路斯政界多人辞职

塞浦路斯已退休的最高法院法官Costas Pampallis辞去了独立调查委员会成员的职务，该委员会的任务是审查塞浦路斯的黄金护照计划，此前该国出现了腐败丑闻和系统性失误。

9月，司法部部长George Savvides指派Pampallis在该委员会任职，但其在10月13日以个人原因递交了辞呈。

在半岛电视台新闻网络发表了一篇有关塞浦路斯黄金护照计划的卧底诱导式报道后的一天，法马古斯塔的土地开发商、国会议员Christakis Giovanis辞去了自己的职务以及在AKEL党内的职位。

// 塞浦路斯议长辞职

10月12日半岛电视台发布的视频显示，包括议会议员Christakis Giovanis和议长Demetris Syllouris在内的高级政客似乎在支持一名有犯罪背景的来自中国的虚构外国投资者。

根据投资移民计划规定，嫌犯不能获得塞浦路斯护照。视频中该名虚构的外国投资者却被告知，只要投资足够金钱就不成问题。负责处理申请的律师表示，以前也曾协助嫌犯获得过塞浦路斯护照，可以通过更改护照的名字避开审查。塞浦路斯议会议长和议员Giovanis则表明“全力支持”协助他取得护照。

据塞浦路斯国家通讯社10月15日报道，塞浦路斯国会议长Demetris Syllouris在当天签署的一份书面声明中宣布辞职。

No.3

计划关停短期、长期影响：

会有一个新的”公民投资计划"吗？

塞浦路斯“黄金护照计划”被很多高净值人士誉为是移民欧洲的跳板，关停后在对塞浦路斯资金吸收、房产销售、想要移民和正在移民的投资者等均有不同程度影响。塞浦路斯国内目前也出现了激烈的争论：会否有一个新的护照投资方案出台呢？

短期

重击塞浦路斯经济和房产销售

前面提到，塞浦路斯“公民投资计划”近年来为塞浦路斯吸引了庞大的资金，带动着塞浦路斯的经济发展，在房产销售、旅游市场等产业均产生积极效应。计划的突然关停最直接的影响便是资金流入的阻断和海外房产销量的大跌，在关停期间，塞浦路斯海外房产销量将会出现一定幅度的下跌，其资金的引进也将大不如从前，进而影响旅游业、交通运输业等经济发展，根本上影响塞浦路斯GDP。

长期

塞浦路斯会否出台新的护照投资计划？

长期来看，该负面影响是否会持续还有待观望，因为塞浦路斯也可能在短期内找寻到更好的投资项目方案。

公民身份计划对塞浦路斯有多重要引发了激烈的争论，而政府已经暗示了一个不同的计划，正如商业团体所呼吁的那样。商业团体称这一举措是“灾难性的”，并已开始呼吁推出新计划。塞浦路斯商会(Keve)在周二发布的一份声明中说，“这将对整个经济产生负面影响，特别是涉及外国投资的行业。”雇主和工业家联合会(Oev)也表达了同样的观点，它呼吁政府“毫不拖延地制定和执行一项新的投资计划！”，制定“一个更可信的新方案”。

前财政部长、现任Disy副主席的哈里斯•乔治斯(Harris Georgiades)并不认同商界的悲观前景，他认为该计划对经济的重要性被夸大了。“我们高估了它的重要性，”他用数字来表明他的观点。“2019年的经济影响评估显示，公民身份计划对GDP实际增长率的贡献只有0.3%，”Georgiades说。他解释道:“考虑到过去几年的增长率约为4%，该计划对官方增长率的贡献率略低于10%。”换句话说，如果没有它，过去几年的增长率仍将是令人印象深刻的3.7%。前财政部长Harris Georgiades说:“这将对建筑和房地产行业产生影响，对这些行业的一些企业也会产生很大影响。一些开发商可能会破产，但这就是经济运行的方式。”Georgiades认为，无需重新制定公民身份计划，取消该计划不会对经济造成重大损害。他说：“如果我们继续下去，损失会更大。”

学术界的经济学家对该项目的结束表示欢迎。塞浦路斯大学教授马里奥斯•扎查里亚德斯表示:“不要让纾困计划卷土重来，这一点非常重要。”他认为，此类计划“扭曲了经济，带来了不良激励，助长了腐败。”塞浦路斯大学(University of Cyprus)会计与金融系教授斯塔夫罗斯•泽尼奥斯(Stavros Zenios）指出，“应该给予那些在塞浦路斯投资创业并长期创造就业机会的人公民身份。”

一项新的计划似乎已经在酝酿之中。Vasilis Palmas副秘书长在周五表示政府已经在为此进行工作。这是否意味着，一旦现有计划在11月1日终止，就会有另一个计划取而代之?

阿纳斯塔夏季斯总统的一位商界密友并不这么认为。“现在，我们应该呆在原地，让尘埃落定，”他说。他表示:“现阶段什么都不会发生，但或许6个月后政府将与欧盟委员会(European Commission)谈判，寻求其批准一项新计划，因为我们所知的该计划已经完成。”

塞浦路斯证券交易委员会(Securities and Exchange Commission)前主席、退休银行家马里奥斯•克莱里吉斯(Marios Clerides)补充称:“如果重启该计划，它必须变得更加透明，这样就没有人会怀疑它是否会恢复非法活动。”他说:“为了让这个国家挽回自己，现在有必要让每个人相信，法律和规则将被严格遵守。”

此外，塞浦路斯护照计划关停还产生了以下几个主要问题：

Q：我已经获得塞浦路斯护照了，会不会有影响？
A：不会，除非护照持有人属于政治敏感人物，政府现任高级官员，严重经济或者形式犯罪记录，否则护照不会被取消。

Q：我已经递交了塞浦路斯护照申请表，还没有批复，我该怎么办？

A：只要签证已经递交，大概率上塞浦路斯政府将继续审核，直到处理完全部的申请案件。

Q：我已经买了房产在塞浦路斯，还没有递交表，怎么办？

A：这个比较麻烦，最好的情况是塞浦路斯给过渡期，能够允许已经完成购房交易的投资人在过渡期内，继续递交并完成审核。

如果已经锁定房产，但是还没有完成房产交易，这个需要具体分析。例如是否已经完成印花税的缴纳，房产交易合同的签署，房款的转账是否完成，等等，建议申请人尽快联络自己的律师和房产开发商。

Q：现在审批到了什么程度了？有没有现在审理到几月的说法？

A：按照正常的处理速度经验，目前批复的是2019年5，6月的申请人，目前的处理周期大约在8-10个月左右，由于疫情的影响，速度相对放缓一些，目前来看14个月左右的处理周期也属于正常。

No.4

多方变政释放信号：

移民风向趋严，投资经不起犹豫！

面对近期塞浦路斯、马耳他、葡萄牙等国移民新政的官宣，以及此前美国、加拿大等国的移民政策调整，我们不禁思考，这到底意味着什么？未来的移民风向将会往哪里？

一个接着一个项目的关停，收紧，欧洲投资移民政策的收紧形势跃然纸上。由此，我们作出预测：本次多国移民新政变革意味着全球的投资移民计划趋严，未来也会愈加收紧，此后或将有更多的国家移民投资计划发生变动。疫情这场黑天鹅事件的爆发使得第二公民身份和移民资产配置的需求不减反增。在市场需求量增大和市场发放量收紧的双重趋势下，移民门槛不是一成不变的。

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